一、指導(dǎo)思想和原則
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六大提出的“建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，著力于提高工作效率和公共服務(wù)水平，對市直部門履行崗位職責(zé)的情況和行政行為進行考核，客觀公正地評價其工作實績，引入社會評價機制，實行獎勵和懲處相結(jié)合，充分運用考核結(jié)果和獎懲機制，激勵和促進機關(guān)干部解放思想，開拓創(chuàng)新，忠于職守，勤奮工作，在實施“突破菏澤，加快發(fā)展”戰(zhàn)略，推動菏澤經(jīng)濟超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展中建功立業(yè)。
考核堅持以下原則：一是突出重點、注重發(fā)展的原則。圍繞市委、市政府確定的中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出對經(jīng)濟、社會發(fā)展實績的考核；二是實事求是、客觀公正的原則。崗位目標(biāo)考核充分考慮不同部門的客觀基礎(chǔ)、職能任務(wù)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展水平等多種因素，以事實為依據(jù)，認(rèn)真核實真憑實據(jù)，力求考核結(jié)果客觀、公正；三是定性與定量相結(jié)合的原則。對崗位目標(biāo)實行量化考核，在量化考核的基礎(chǔ)上，合理界定考核單位等次與分值；四是擴大民主、群眾公認(rèn)的原則。廣泛聽取各方面的意見，充分體現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使整個考核工作始終處于社會各界的監(jiān)督之下；五是平時考核與年度考核相結(jié)合的原則。在抓好年度全面考核的同時，對有嚴(yán)重不良行政行為的部門，可根據(jù)平時考核情況，隨時做出處理。
二、考核對象及分類
考核對象為市委各部委、市政府各部門，市法院、市檢察院，各人民團體、市直屬事業(yè)單位；中央、省屬駐菏各單位。
按照行政職能及崗位目標(biāo)責(zé)任的類同性，將市直部門分為經(jīng)濟管理部門、社會發(fā)展部門、執(zhí)法監(jiān)督部門、黨群政務(wù)綜合部門四大類。
三、考核內(nèi)容及分值設(shè)置
年度崗位目標(biāo)考核內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)目標(biāo)、公共目標(biāo)和機動目標(biāo)三個部分。工作創(chuàng)新、工作過失等情況為考核的附加內(nèi)容。年度崗位目標(biāo)考核實行量化考核，按百分制記分，分值設(shè)置為：業(yè)務(wù)目標(biāo)為70分，公共目標(biāo)24分（機關(guān)黨的建設(shè)6分、黨風(fēng)廉政及行業(yè)作風(fēng)建設(shè)6分、精神文明建設(shè)4分、社會穩(wěn)定4分、計劃生育4分），機動目標(biāo)6分。計劃生育、社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)直至一票否決。
業(yè)務(wù)目標(biāo)是指市直各部門、單位每年年初依據(jù)市委、市政府的工作計劃、奮斗目標(biāo)和上級業(yè)務(wù)部門的工作部署及各自的職能而確定的目標(biāo)。各部門、單位通過歸納提煉，將重點工作納入目標(biāo)管理，按工作性質(zhì)、工作量大小、難易程度分解到項目上。經(jīng)濟主管部門的業(yè)務(wù)目標(biāo)側(cè)重于經(jīng)濟指標(biāo)，指標(biāo)的設(shè)置要與縣區(qū)經(jīng)濟實績考核相銜接；非經(jīng)濟主管部門的業(yè)務(wù)目標(biāo)既要側(cè)重于服務(wù)效能，又要注重和諧發(fā)展。
公共目標(biāo)是指市直部門共同具有的目標(biāo)。公共目標(biāo)根據(jù)市委及有關(guān)部門的具體工作要求來確定，主要包括機關(guān)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政及行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會穩(wěn)定、計劃生育五個方面。
機動目標(biāo)是指當(dāng)年度市委、市政府根據(jù)上級要求或本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要而下達的具有全局影響力的重大工作任務(wù)。
附加項目作為加減分因素考慮，主要包括工作創(chuàng)新、工作過失兩方面的情況。對年度內(nèi)工作有創(chuàng)新、有亮點，典型經(jīng)驗得到市級以上黨委、政府肯定推廣，受到表彰或給予獎勵的（以正式文件為依據(jù)），考核時予以加分。單項工作受到國家、省、市表彰獎勵的，分別增加3分、2分、1分；全面工作受到國家、省、市表彰獎勵的，分別增加6分、4分、2分。同一項目以最高獎項計分，不重復(fù)加分。對缺乏開拓進取精神、工作無創(chuàng)新、重點工作無突破，或因作風(fēng)不扎實、工作不落實，出現(xiàn)問題被市委、市政府或上一級黨委、政府及業(yè)務(wù)部門通報批評的（以正式文件為依據(jù)），視情節(jié)輕重予以減分，每通報批評1次，從考核總分中減去3—5分。對在全國、全省范圍內(nèi)造成較壞影響的，可一次減去10—20分。
為充分體現(xiàn)考核的全面性、客觀性和公正性，確保考核的質(zhì)量和效果，在崗位目標(biāo)考核中引入社會評價機制，將民主評議作為綜合評價市直部門、單位崗位責(zé)任目標(biāo)完成情況及檢驗社會績效的一項重要措施和考核手段，在崗位目標(biāo)考核中，將民主評議設(shè)置為20分（領(lǐng)導(dǎo)評價10分，群眾評議10分），計入總分。民主評議包括領(lǐng)導(dǎo)評價和群眾評議兩個方面，主要由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和社會群眾對部門履行職責(zé)與轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)質(zhì)量與辦事效率、工作實績與社會效果、公正與廉潔等四個方面進行客觀公正評價。
四、考核的標(biāo)準(zhǔn)
部門落實崗位責(zé)任目標(biāo)應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)即為考核標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：（1）所定目標(biāo)是否科學(xué)、到位，并富有積極性、創(chuàng)造性；（2）各項工作任務(wù)是否能夠按規(guī)定的時限保質(zhì)保量完成，并達到市委、市政府和上級業(yè)務(wù)部門下達的指標(biāo)要求；（3）中心工作和重點工作是否突出，并取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益；（4）各項工作是否按分工和責(zé)任落實，且符合政策規(guī)定、原則要求和法定程序。
五、考核等次的設(shè)置
崗位目標(biāo)的考核分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次，按經(jīng)濟管理部門、社會發(fā)展部門、執(zhí)法監(jiān)督部門、黨群政務(wù)綜合部門四類部門的不同性質(zhì)，分別排出等次，每一類部門中優(yōu)秀等次一般掌握在該類部門總數(shù)的20%左右，良好等次50%左右，一般等次20%左右，較差等次10%左右。
有下列情況之一的部門或單位，可直接定為較差等次：（1）因工作失職失誤或違法亂紀(jì)，造成重大經(jīng)濟損失或惡劣影響的；（2）被市委、市政府或上一級黨委、政府及業(yè)務(wù)部門通報批評的（以正式文件為依據(jù)）；（3）嚴(yán)重弄虛作假、工作目標(biāo)完成情況嚴(yán)重失實的；（4）出現(xiàn)重大問題隱情不報，被群眾投訴舉報，經(jīng)調(diào)查屬實的。
六、考核的方法和程序
年度考核由平時考核和年終考核兩部分組成。平時考核以市直部門季度自主考核為主，市直崗位責(zé)任目標(biāo)考核辦公室督查為輔。年終考核由市委、市政府統(tǒng)一安排，其中，業(yè)務(wù)目標(biāo)由市直崗位目標(biāo)考核辦公室組織實施，按部門類別劃分實行分口考核；公共目標(biāo)考核由市紀(jì)律檢查委員會、市委宣傳部、市委政法委、市直機關(guān)工委、市人口和計劃生育委員會等部門分工實施；機動目標(biāo)考核由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)該項工作的牽頭部門組織實施。
1．平時考核。平時考核是年度考核的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是落實目標(biāo)管理責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各部門、單位應(yīng)結(jié)合實際建立健全平時考核制度，并根據(jù)本部門年初設(shè)定的業(yè)務(wù)目標(biāo)、公共目標(biāo)的考核要素和標(biāo)準(zhǔn)，將每個科室、每位工作人員的崗位職責(zé)進行量化。市直部門崗位責(zé)任目標(biāo)考核辦公室，要定期對各部門、單位落實崗位責(zé)任目標(biāo)情況進行督查，實行每季度一調(diào)度、每半年一檢查，并及時通報督查情況，對涉及經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展全局的重大目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行情況和社會關(guān)注的熱點問題等要跟蹤督查。
平時考核實行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，采取一級考核一級的辦法進行考核。每季度末，各部門自下而上組織一次小結(jié)，對該季度落實崗位責(zé)任目標(biāo)情況做出自我評價。自我評價的主要內(nèi)容是：履行崗位職責(zé)和完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，取得的主要工作成績，工作中的失誤以及未完成的工作任務(wù)等。同時，要將行政行為有無被投訴情況列為自評內(nèi)容。個人、科室季度小結(jié)，分別由所在科室負(fù)責(zé)人、部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽名。
各部門對平時的政治理論學(xué)習(xí)、工作出勤、黨風(fēng)廉政建設(shè)、依法行政等考核情況，應(yīng)做好原始資料的積累，為量化考評提供可靠依據(jù)。同時，要建立健全提示制度、談話制度和領(lǐng)導(dǎo)評價制度，充分運用平時考核結(jié)果，對本部門內(nèi)部科室崗位目標(biāo)落實情況進行及時了解并給予提醒和警示，真正讓目標(biāo)考核工作起到督促、鞭策、激勵的作用。
2．年終考核。年終考核采取單位考核與市委、市政府統(tǒng)一考核相結(jié)合的辦法，于每年的年末或翌年的年初進行。在各部門總結(jié)考核的基礎(chǔ)上，市委、市政府對各部門業(yè)務(wù)目標(biāo)、公共目標(biāo)、機動目標(biāo)落實情況進行綜合考評。
綜合考評主要采取“聽、看、查、評、訪”的方式進行，即：聽取部門主要領(lǐng)導(dǎo)匯報；看有關(guān)資料；實地進行檢查；組織民主測評；進行明查暗訪。
業(yè)務(wù)目標(biāo)主要考核履行本部門工作職責(zé)情況；完成市委、市政府及上級業(yè)務(wù)部門下達的工作任務(wù)情況；發(fā)揮部門職能作用，為全市工作大局服務(wù)情況。年終考核時，各部門、單位應(yīng)將本年度崗位目標(biāo)完成情況實事求是地進行認(rèn)真總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)進行述職或公示，接受群眾評議和監(jiān)督，在沒有異議的情況下，向考核組進行匯報?？己私M通過查看有關(guān)資料、實地檢查、明查暗訪等方式，對年初確定的重點工作項目逐項進行考核，實行量化計分，對不能量化的，可作定性分析，按不同等次記分。
公共目標(biāo)主要考核部門和單位機關(guān)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政及行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會穩(wěn)定、計劃生育五個方面。其中，機關(guān)黨的建設(shè)重點考核黨的組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、制度建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等內(nèi)容；黨風(fēng)廉政及行業(yè)作風(fēng)建設(shè)重點考核落實廉政建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、依法行政、糾正行業(yè)不正之風(fēng)，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)等內(nèi)容；精神文明建設(shè)重點考核思想政治工作、文明創(chuàng)建活動、科學(xué)文化教育、職業(yè)道德建設(shè)等內(nèi)容；社會穩(wěn)定重點考核社會治安綜合治理及平安建設(shè)工作情況；計劃生育重點考核貫徹落實上級各項政策規(guī)定情況及落實計劃生育目標(biāo)責(zé)任制情況等內(nèi)容。各項內(nèi)容的考核細(xì)則由負(fù)責(zé)考核的各部門分別制定，同樣采取量化計分的辦法進行考核。
機動目標(biāo)主要考核部門、單位對市委、市政府交辦任務(wù)的重視程度、工作措施、任務(wù)完成情況、達到的效果等。
附加項目考核由各部門申報，市直崗位目標(biāo)考核辦公室負(fù)責(zé)核實審定，根據(jù)設(shè)定的分值進行記分。
民主評議由市直崗位責(zé)任目標(biāo)考核辦公室牽頭，會同紀(jì)檢、組織、監(jiān)察等部門組織實施。其中，領(lǐng)導(dǎo)評價主要由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各部門工作情況，給予評分和劃定等次。群眾評議主要由人大代表、政協(xié)委員、縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人、部門下屬單位以及服務(wù)對象對部門進行綜合評議。
3．確定考核等次。（1）匯總。綜合考評結(jié)束后，由市直崗位責(zé)任目標(biāo)考核辦公室綜合各部門業(yè)務(wù)目標(biāo)、公共目標(biāo)、機動目標(biāo)、民主評議、附加項目考核得分情況，計算出各部門最后得分。
崗位目標(biāo)考核綜合得分=業(yè)務(wù)目標(biāo)分+公共目標(biāo)分+機動目標(biāo)分+民主評議分+附加項目分
（2）復(fù)核。在確定部門最后得分之前，對各部門提供的各種數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)，以及計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)等一票否決情況，分別經(jīng)市統(tǒng)計、計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門審核。審核結(jié)束后，確定各部門綜合得分，按部門類別排出得分名次，并提出考核等次建議。
（3）確定等次。根據(jù)被考核單位的最后得分情況，按照一定的比例，在各類部門中分別排出優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次及落實崗位責(zé)任目標(biāo)先進單位，并將有關(guān)情況進行公示。
（4）考核總結(jié)?？己私Y(jié)束后，各單位和市直崗位責(zé)任目標(biāo)考核辦公室要分別對本年度崗位目標(biāo)考核情況做出總結(jié)。等次評定情況提交市委、市政府審核確認(rèn)后，按規(guī)定實施獎懲。
七、獎懲辦法
1．獎勵辦法。對在年終崗位目標(biāo)考核中被評為“優(yōu)秀”等次的部門，列為年度落實崗位責(zé)任目標(biāo)先進單位，由市委、市政府進行表彰獎勵，并按單位人員編制，每人計發(fā)一定數(shù)額的獎勵工資，主要負(fù)責(zé)人給予一定的物質(zhì)獎勵或給予記功、嘉獎獎勵。
被評為優(yōu)秀等次的部門，其主要負(fù)責(zé)人在年度考核中可直接定為優(yōu)秀等次，本單位工作人員年度考核優(yōu)秀比例為15%。
被評為良好等次的部門，其工作人員年度考核優(yōu)秀比例為12%。
被評為一般等次的部門，其工作人員年度考核優(yōu)秀比例為10%。
2．懲處辦法。當(dāng)年考核被評為“較差”等次的部門，給予通報批評，對其主要負(fù)責(zé)人予以誡勉，誡勉時間為一年；其主要負(fù)責(zé)人不得評為優(yōu)秀等次，本單位年度考核優(yōu)秀比例人數(shù)不得超過8%。連續(xù)兩年考核被評為“較差”等次的部門，對其領(lǐng)導(dǎo)班子給予調(diào)整處理，主要負(fù)責(zé)人給予免職，部門一年內(nèi)不得提拔副科級以上干部。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)
實施崗位責(zé)任目標(biāo)考核是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、提高執(zhí)政水平的重要舉措，也是激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、推動菏澤快速發(fā)展的迫切需要。為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府研究決定，成立市直部門崗位責(zé)任目標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人事局，具體負(fù)責(zé)市直部門崗位目標(biāo)考核的日常工作。市直各部門都要成立崗位責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并明確專人負(fù)責(zé)本部門崗位責(zé)任目標(biāo)考核工作。
各責(zé)任部門要充分發(fā)揮職能作用，通力協(xié)作，各司其職，確保崗位目標(biāo)考核工作不走過場，取得實效。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要恪盡職守，認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強對考核工作的監(jiān)督。各部門要不斷總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，積極探索考核監(jiān)督工作的有效辦法和途徑，逐步完善相關(guān)政策和措施，為在全市營造解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好環(huán)境提供有力保證。
中共菏澤市委辦公室
菏澤市人民政府辦公室
2006年4月12日
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