鷹潭市森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）

第一章　　總則
　　第一條　為使各級政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)承擔(dān)起森林防火工作責(zé)任，保護(hù)國家森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》和《江西省森林防火條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是明確各級政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，把領(lǐng)導(dǎo)干部抓森林防火工作的能力、實(shí)績，與其政績考核、獎懲和職級升降直接掛鉤的專門制度。
　　第三條　本辦法適用于全市行政區(qū)域內(nèi)各地區(qū)、各部門、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
　　第四條　責(zé)任人在考核年度工作中工作有調(diào)動的，如果調(diào)動前其負(fù)責(zé)的地區(qū)、部門、單位發(fā)生應(yīng)追究責(zé)任的森林火災(zāi)，或者雖未發(fā)生森林火災(zāi)，但因工作失職，遺留重大火災(zāi)隱患的，在其調(diào)動后一個月內(nèi)發(fā)生應(yīng)追究責(zé)任的森林火災(zāi)，調(diào)離者與接任者共同承擔(dān)責(zé)任。
　　第二章　　責(zé)任
　　第五條 森林防火工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
　　各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是森林防火的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門、本單位的森林防火負(fù)總責(zé)。
　　各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)是森林防火的主要責(zé)任人，要以主要精力抓森林防火工作，其他班子成員要積極主動參與森林防火重大問題的決策，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好分管部門、單位的森林防火工作。
　　各級林業(yè)主管部門對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作負(fù)有重要責(zé)任。
　　各級政府要按照誰所有（主管）、誰負(fù)責(zé)的原則，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，層層實(shí)行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
　　第六條　各級政府和各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)在森林防火工作中，共同履行下列職責(zé)：
　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家森林防火工作方針、政策，監(jiān)督《森林防火條例》和有關(guān)法規(guī)的實(shí)施；
　?。ǘ┻M(jìn)行森林防火宣傳教育，發(fā)布森林防火戒嚴(yán)令，制定森林防火措施，組織群眾預(yù)防森林火災(zāi)；
　?。ㄈ┙M織森林防火安全檢查，消除火災(zāi)隱患；
　　（四）建立專業(yè)、半專業(yè)的森林消防隊(duì)伍；
　?。ㄎ澹┱莆栈鹎閯討B(tài)，制定撲火預(yù)備方案，有效組織和指揮撲救；
　?。┙M織有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理森林火災(zāi)案件；
　?。ㄆ撸┳ズ蒙址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證人員、編制和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；
　?。ò耍┘皶r研究解決森林防火工作中的重大問題，確保森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算；
　　第七條 各級森林防火第一責(zé)任人主要責(zé)任是：對轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一指揮，親自安排部署，并進(jìn)行檢查督促，確保森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，發(fā)生森林火災(zāi)及時深入現(xiàn)場組織指揮撲救。
　　第八條 各級森林防火主要責(zé)任人的主要責(zé)任是：協(xié)助第一責(zé)任人具體負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位森林防火的全面工作；制定年度工作目標(biāo)和計(jì)劃，并抓好落實(shí)，組織指揮、督促指導(dǎo)森林防火的重大活動，研究解決森林防火工作中的新情況、新問題，提出新對策，發(fā)生森林火災(zāi)親自到前線組織指揮撲救。
　　第九條 森林防火指揮部成員單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行以下職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　?。ㄒ唬庀蟛块T負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)警預(yù)報和森林火險氣象等級預(yù)報，必要時按森林防火指揮部要求實(shí)施人工降雨；
　　（二）計(jì)劃部門負(fù)責(zé)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報；
　?。ㄈ┴斦块T負(fù)責(zé)籌措森林防火資金，按要求將防火資金及時撥付到位；
　?。ㄋ模v軍部隊(duì)、人武部要積極參與撲火和重點(diǎn)軍事基地的火災(zāi)預(yù)防工作；
　?。ㄎ澹┕病⑺痉ú块T負(fù)責(zé)及時查處森林火災(zāi)案件；
　?。┩ㄓ嵅块T保障通信暢通，設(shè)置免費(fèi)森林火警電話：96119；
　　（七）民政部門負(fù)責(zé)需縣（市、區(qū)）撲救森林火災(zāi)的后勤保障工作，并負(fù)責(zé)妥善安置災(zāi)民；
　?。ò耍┬l(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好救護(hù)工作；
　?。ň牛┙逃块T負(fù)責(zé)做好對學(xué)生的森林防火宣傳教育工作；
　?。ㄊV電部門做好森林防火的公益宣傳報道；
　?。ㄊ唬┍O(jiān)察部門負(fù)責(zé)對森林火災(zāi)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者進(jìn)行責(zé)任追究；
　?。ㄊ┙?jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)撲火物資緊急調(diào)用工作；
　?。ㄊ╄F路、公路部門負(fù)責(zé)撲火運(yùn)輸車輛的調(diào)集和鐵路、公路兩側(cè)管轄范圍內(nèi)的森林防火工作。
　　第十條 各級政府森林防火指揮部辦公室是同級森林防火指揮部的辦事和參謀機(jī)構(gòu)，應(yīng)認(rèn)真履行以下職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　（一）執(zhí)行同級政府和森林防火指揮部的決定和決議，完成上級森林防火辦交辦的工作；
　?。ǘ╅_展森林防火宣傳，制訂森林防火措施，實(shí)施森林火災(zāi)預(yù)防；
　?。ㄈ┙M織開展森林防火檢查，實(shí)施森林消防監(jiān)督，審批野外用火；
　?。ㄋ模┙M織制定本地森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施，管理有關(guān)設(shè)施設(shè)備；
　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)所在地武警部隊(duì)、公安消防隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)參與森林防火工作，領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)地方森林消防專業(yè)撲火隊(duì)；
　　（六）堅(jiān)持防火值班，掌握火情動態(tài)，編制撲火預(yù)案和指揮方案，參與組織和指揮撲救森林火災(zāi)；
　?。ㄆ撸┡浜嫌嘘P(guān)部門查處森林火災(zāi)案件；
　?。ò耍┖藢?shí)森林火災(zāi)面積和損失，建立森林火災(zāi)檔案。
　　第十一條 考核各級第一責(zé)任人、主要責(zé)任人抓森林防火能力和實(shí)績的主要標(biāo)準(zhǔn)是：
　　（一）熟悉森林防火的方針、政策和原則，并結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作；
　?。ǘ┕ぷ魉悸非逦?，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，森林防火各項(xiàng)措施落實(shí)到基層；
　　（三）圓滿完成年度森林防火目標(biāo)任務(wù)；
　?。ㄋ模τ绊懮址阑鸸ぷ鞯闹卮髥栴}得到解決，火災(zāi)多發(fā)地的面貌明顯改觀，火災(zāi)隱患明顯消除；
　?。ㄎ澹┥只馂?zāi)發(fā)生少，撲救措施得力，森林資源得到有效保護(hù)，促進(jìn)了林業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　第三章  制度
　　第十二條 落實(shí)森林防火年度目標(biāo)管理制度。年初由上級政府向其下級政府及轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、單位下達(dá)目標(biāo)管理責(zé)任狀，按照“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，結(jié)合森林防火工作實(shí)際和工作重點(diǎn)，將當(dāng)年的主要工作任務(wù)、具體要求、工作目標(biāo)和獎懲措施逐項(xiàng)分解量化，把森林防火工作責(zé)任逐級落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組各級責(zé)任人。
　　將當(dāng)年的森林火災(zāi)發(fā)生率、受害率、控制率、火案查處率等主要指標(biāo)納入責(zé)任狀中，并根據(jù)森林防火形勢需要，對當(dāng)年責(zé)任狀內(nèi)容進(jìn)行及時調(diào)整。
　　第十三條 落實(shí)森林防火重要事項(xiàng)及火情報告制度。森林防火工作的重要信息和情況，必須及時逐級報告，報告的主要內(nèi)容是：
　?。ㄒ唬h委、政府作出的有關(guān)森林防火工作的重大決策、部署；
　?。ǘ┥址阑鸸ぷ髦谐霈F(xiàn)的帶有全局性、傾向性問題；
　?。ㄈ┓舶l(fā)生森林火災(zāi)，必須立即上報縣級森林防火指揮部，縣級森林防火指揮部接到火情報告后，必須立即上報市森林防火指揮部。
　　第十四條 落實(shí)森林防火宣傳制度。進(jìn)入重點(diǎn)防火期，必須充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，出動宣傳車，制作宣傳牌，召開群眾會議，鳴鑼吹哨，巡邏示警等多種形式，開展多層面的森林防火宣傳教育，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生、家長負(fù)責(zé)兒童、村組干部負(fù)責(zé)弱智人群的監(jiān)護(hù)，做到林區(qū)群眾家喻戶曉、人人皆知。
　　第十五條 落實(shí)野外用火管理制度。根據(jù)本地區(qū)的自然條件和火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，在高火險天氣，發(fā)布森林防火戒嚴(yán)令，劃定森林防火戒嚴(yán)區(qū)，規(guī)定森林防火戒嚴(yán)期。成立鄉(xiāng)村巡邏小組，查禁林區(qū)一切野外用火。建立非重點(diǎn)防火期野外用火的疏堵制度，嚴(yán)格野外用火審批制度。
　　第十六條 落實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)制度?？h、鄉(xiāng)兩級財政將建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算。鞏固各級森林防火指揮部辦公室及專業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)，保證人員經(jīng)費(fèi)到位、培訓(xùn)教育到位、物資儲備到位，建立和完善通訊指揮系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，按規(guī)劃要求完成年度隔離帶和生物防火林帶建設(shè)，尤其要確保重點(diǎn)村莊、駐鷹部隊(duì)、重點(diǎn)山場、風(fēng)景名勝區(qū)周圍隔離帶建設(shè)，嚴(yán)防重要地段森林火災(zāi)發(fā)生。
　　第十七條 落實(shí)成員單位聯(lián)系片制度。在重點(diǎn)防火期，成員單位按照森林防火指揮部劃分的聯(lián)系片，對所負(fù)責(zé)的聯(lián)系片的森林防火工作開展檢查督促，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出意見，為指揮部提供決策依據(jù)。
　　第十八條 落實(shí)撲救制度。各級森林防火指揮部辦公室必須堅(jiān)持24小時值班和森林火情日報告、零報告制度，制定完善處置森林火災(zāi)預(yù)備方案，并按照方案要求進(jìn)行組織指揮撲救。前線指揮部由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組織調(diào)動專業(yè)隊(duì)伍和群眾撲救，禁止動用殘疾人員、孕婦、老人和中小學(xué)生參加。確保撲救的后勤保障和物資供應(yīng)、調(diào)配。
　　第十九條 落實(shí)火案查處制度。一旦接到火警，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在第一時間趕赴現(xiàn)場，維護(hù)火場秩序，偵破火災(zāi)案件，查處火災(zāi)肇事者。對影響較大的火災(zāi)案件實(shí)行公開曝光，以警示教育廣大干部群眾。
　　第四章  考核與檢查
　　第二十條 森林防火工作實(shí)行年度考核評比和日常檢查相結(jié)合的辦法，依據(jù)年初工作部署和目標(biāo)責(zé)任狀的要求，進(jìn)行綜合考核評比。
　　第二十一條 實(shí)行定期檢查講評，重點(diǎn)防火期定期召開檢查講評例會，由上級森林防火指揮部負(fù)責(zé)召集，有關(guān)成員單位參加，對措施不力、存在重大隱患或發(fā)生重大森林火災(zāi)的，發(fā)出情況通報、《整改通知書》，限期整改。
　　第二十二條 考評由上級森林防火指揮部組織實(shí)施，在年度考評時，對被考核地區(qū)、單位的第一責(zé)任人和主要責(zé)任人抓森林防火工作的能力與實(shí)績一并進(jìn)行。森林防火指揮部成員單位及森林防火辦公室的工作由所在地的森林防火指揮部負(fù)責(zé)考評。
　　第二十三條 考評結(jié)果抄告同級組織、人事部門，并報告上級政府、森林防火指揮部，進(jìn)行書面通報、輿論曝光。
　　第五章  獎懲
　　第二十四條 森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究分組織處理、紀(jì)律處分和追究刑事責(zé)任，組織處理和紀(jì)律處分可并處。
　　第二十五條 因疏于防范，工作失職，有下列行為之一，造成森林火災(zāi)重大隱患的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　（一）經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，致使機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重不適應(yīng)森林防火需要的，追究縣（市、區(qū)）、市龍虎山風(fēng)景旅游區(qū)、市工業(yè)園區(qū)森林防火第一責(zé)任人的責(zé)任；
　?。ǘ┮巴庥没鸸芾聿粐?yán)，一年內(nèi)被上級檢查要求整改三次（含）以上或者有火不報、瞞報、遲報、少報達(dá)三次（含）以上的，追究縣（市、區(qū)）、市龍虎山風(fēng)景旅游區(qū)、市工業(yè)園區(qū)森林防火主要責(zé)任人的責(zé)任；
　?。ㄈ┮粋€月內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場連續(xù)發(fā)生三次以上森林火警（含火災(zāi)）或者有火不報、瞞報、遲報、少報的，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的責(zé)任。
　　第二十六條 造成以下森林火災(zāi)和火災(zāi)致人傷亡事故的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　?。ㄒ唬┦芎γ娣e800畝（含）以上或起火時間超過18個小時未撲滅的森林火災(zāi)，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的責(zé)任。
　?。ǘ┦芎γ娣e1500畝（含）以上或起火時間超過30小時未撲滅的森林火災(zāi)，追究縣（市、區(qū)）、市龍虎山風(fēng)景旅游區(qū)、市工業(yè)園區(qū)第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的責(zé)任。
　?。ㄈ┌l(fā)生森林火災(zāi)造成人員死亡或重傷兩人以上的，追究縣（市、區(qū)）、市龍虎山風(fēng)景旅游區(qū)、市工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的責(zé)任；造成重大傷亡事故的，按《江西省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　第二十七條 凡受害面積超過800畝以上或起火時間超過18小時未撲滅的森林火災(zāi)，由市森林防火指揮部組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并提出處理意見。
　　第二十八條 市森林防火重點(diǎn)單位，如龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、上清國家森林公園核心區(qū)、軍事管理區(qū)周邊、余江馬崗嶺森林公園、各國有林場核心區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，受害面積超過300畝或起火時間超過10小時未撲滅的森林火災(zāi)，由市森林防火指揮部會同所在地縣（市、區(qū)）、市龍虎山風(fēng)景旅游區(qū)、市工業(yè)園區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并提出處理意見。
　　第二十九條 各地之間邊界山場的火災(zāi)調(diào)查處理原則上由起火點(diǎn)所在方負(fù)責(zé)，如果火災(zāi)蔓延到鄰近縣山場時，對方必須立即組織撲救，如組織撲救不力，同時追究雙方責(zé)任人的責(zé)任。
　　第三十條 領(lǐng)導(dǎo)干部抓森林防火工作的能力與實(shí)績同責(zé)任人的職級升降掛鉤，對森林防火工作實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部或評為市以上先進(jìn)單位的第一責(zé)任人和主要責(zé)任人，晉職晉級時優(yōu)先考慮。
　　第三十一條 各地森林火災(zāi)發(fā)生的起數(shù)、面積、經(jīng)濟(jì)損失、人、畜傷亡等指標(biāo)，列入創(chuàng)評先進(jìn)考評內(nèi)容。
　　第六章  附則
　　第三十二條 本《辦法》由市森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十三條 本《辦法》自二OO四年十月一日起施行。本《辦法》施行前制定的其他有關(guān)責(zé)任制度的內(nèi)容與本《辦法》相抵觸的，以本《辦法》為準(zhǔn)。