“目標(biāo)、考核、督查”三位一體行政工作體系初探

 《公共行政學(xué)概論》一書(shū)指出，現(xiàn)代行政效能理念就是要樹(shù)立追求效率、追求效益的行政思想，努力使政府行政組織能保持最大的整合效能，政府工作人員能保持高效率的工作狀態(tài)，政府的決策能對(duì)社會(huì)各種新情況、新問(wèn)題保持靈敏高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，政府在發(fā)揮市場(chǎng)配置機(jī)制作用的過(guò)程中，保證各種社會(huì)資源獲得最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
    民政工作是政府的最基本職能，承擔(dān)著社會(huì)管理和公共服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，與百姓群眾切身利益密切相聯(lián)，又與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。如何保證新時(shí)期民政工作持續(xù)和諧發(fā)展，不斷放大民政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的效應(yīng)？建立“目標(biāo)、考核、督查”三位一體工作體系，健全高效的行政運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。
    一、主要問(wèn)題。
    （一）錯(cuò)綜復(fù)雜的工作職能難以統(tǒng)一工作目標(biāo)。
    按照1998年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定方案”，民政部門(mén)共承擔(dān)四大方面18項(xiàng)主要職責(zé)，涉及的法律法規(guī)多達(dá)107項(xiàng)，數(shù)量之多，位居同級(jí)政府職能部門(mén)之首，工作職能既不相互關(guān)聯(lián)又紛繁龐雜，此外，基層還受到地域特征影響，致使工作目標(biāo)不能統(tǒng)一劃定。因此，如何合理的制定每項(xiàng)工作的年度目標(biāo)任務(wù)，并加以科學(xué)的管理，使之適應(yīng)民政工作復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性、多元性的職能要求，是當(dāng)前需要研究并加以解決的一項(xiàng)難題。
    （二）角度單一的考核體系難以全面衡量工作實(shí)績(jī)。
    面廣量大的民政工作需要健全完善的考核體系作保障。然而，普遍按照“政策復(fù)制”方式制定的考核制度，由于缺乏“量身定做”的科學(xué)論證和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，制定的考核制度大都一元化且不適用，考核結(jié)果千篇一律，使考核淪為流于形式的過(guò)場(chǎng)秀，更為嚴(yán)重的結(jié)果是難以全面客觀衡量工作實(shí)績(jī)，凸顯在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的效用。因此，如何形成一套既符合自身職能特色又切實(shí)可行的考核體系，明確考核主體，杜絕責(zé)任部門(mén)之間推諉扯皮現(xiàn)象，是當(dāng)前需要研究并加以解決的一項(xiàng)難題。
    （三）同室操戈的督查機(jī)制難以充分發(fā)揮應(yīng)有功用。
    受機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等因素影響，大部分民政部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)立負(fù)有督查職責(zé)的科室或者部門(mén)，取而代之的是辦公室或紀(jì)委的合署辦公，本應(yīng)獨(dú)立的部門(mén)只有一個(gè)崗位，明顯與民政工作資金流動(dòng)大、單項(xiàng)工作運(yùn)行周期長(zhǎng)、外設(shè)機(jī)構(gòu)多、服務(wù)對(duì)象雜等督查需求不相適應(yīng)，部門(mén)內(nèi)部上下級(jí)與同僚之間存在的蔭庇關(guān)系以及考核者與被考核者之間“本是同根生，相煎何太急”，或多或少的掩蓋了本應(yīng)浮出水面的問(wèn)題。此外，督查部門(mén)較低的人員流動(dòng)頻率也給督查不作為提供了溫床。因此，如何建立一套內(nèi)外結(jié)合的督查機(jī)制，及時(shí)排除制度貫徹落實(shí)和工作推進(jìn)過(guò)程中的“梗阻”，是當(dāng)前需要研究并加以解決的一項(xiàng)難題。
    （四）賞罰不力的獎(jiǎng)懲制度難以調(diào)動(dòng)干部工作激情。
    受長(zhǎng)期教條性的職業(yè)習(xí)慣影響，民政工作者多以“孺子牛”精神，“千里馬”狀態(tài)勤奮工作，這本無(wú)可厚非，但在當(dāng)今高度市場(chǎng)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下，一味的強(qiáng)調(diào)政治修養(yǎng)而忽視滿(mǎn)足民政人自身的利益需求，不斷放大并沿用世襲的精神理念和價(jià)值觀，難以完全調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部工作激情，致使民政工作低水平排徊?！褒R家而后治國(guó)”，如何合理的確定賞罰標(biāo)準(zhǔn)，使之與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，真正起到獎(jiǎng)勤罰懶的效用，是當(dāng)前需要研究并加以解決的一項(xiàng)難題。
    二、基本做法。
    （一）推行目標(biāo)管理。
    每年年初，圍繞全年重點(diǎn)工作任務(wù)，科學(xué)確定年度奮斗目標(biāo)和月度工作要點(diǎn)，并按工作性質(zhì)和職能分工，二級(jí)分解到各鎮(zhèn)（街道）民政辦和局機(jī)關(guān)各科室，形成縱橫交錯(cuò)的目標(biāo)管理體系。每月月末，各科室（單位）按照全年目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度和階段重點(diǎn)工作，擬定下月工作要點(diǎn)，經(jīng)辦公室匯總后，提交黨政聯(lián)席會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)討論研究，定稿后以《工作要點(diǎn)》（正式文件）形式印發(fā)執(zhí)行。
    （二）完善考核機(jī)制。
    根據(jù)各民政辦、各科室、各部門(mén)的自身工作特點(diǎn)和工作內(nèi)容，分別制定“千分考核”的鎮(zhèn)（街道）民政工作考核辦法和“雙百分考核”的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位考核辦法，對(duì)考核范圍、考核內(nèi)容、考核程序作詳細(xì)具體的規(guī)定。成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，辦公室、監(jiān)察室、計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)人具體操作?？己朔绞酵该鳎己诉^(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)，考核結(jié)果公開(kāi)。
    （三）加強(qiáng)效能督查。
    抽調(diào)精干力量，專(zhuān)門(mén)成立監(jiān)察室，由局紀(jì)委書(shū)記直接領(lǐng)導(dǎo)。局黨委授權(quán)局紀(jì)委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，定期檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，研究相應(yīng)的對(duì)策意見(jiàn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能督查工作的意見(jiàn)》，明確督查工作的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、督察范圍和督察措施。各科室（單位）每月月末上報(bào)工作完成情況自查報(bào)告，經(jīng)辦公室、監(jiān)察室核實(shí)后，印發(fā)《督查簡(jiǎn)報(bào)》。監(jiān)察室實(shí)時(shí)掌握目標(biāo)推進(jìn)狀態(tài)，對(duì)行政不作為、工作不到位等情況進(jìn)行督辦、催辦，直至通報(bào)。督辦結(jié)果作為對(duì)科室、鎮(zhèn)（街）考核的重要依據(jù)。
    （四）加大獎(jiǎng)懲力度。
    建立考核與獎(jiǎng)金浮動(dòng)制度，使工作業(yè)績(jī)與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，刺激調(diào)動(dòng)干部職工積極性。局領(lǐng)導(dǎo)與分管科室所有人員獎(jiǎng)金分配實(shí)行同比浮動(dòng)，中層以上干部依據(jù)職務(wù)和承擔(dān)任務(wù)的不同繳納數(shù)額不等的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對(duì)完成年初預(yù)定任務(wù)的雙倍返還，否則雙倍罰沒(méi)?？剖邑?fù)責(zé)人每年年底述職述廉，接收全體機(jī)關(guān)干部的評(píng)議，評(píng)議結(jié)果處于末位的，局紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行誡免談話，連續(xù)兩年處于末位的，調(diào)離現(xiàn)有崗位，用“能進(jìn)能出”的崗位任用機(jī)制激發(fā)機(jī)關(guān)干部的潛能。
    三、完善措施。
    （一）確立中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。
    編制民政事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃可以進(jìn)一步回顧總結(jié)民政工作經(jīng)驗(yàn)成績(jī)，剖析反思民政工作存在的主要問(wèn)題，從而提升工作水平，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和工作步調(diào)，理清符合地域特色的民政工作思路，明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，為健全目標(biāo)管理體系創(chuàng)造條件。此外，制定規(guī)劃過(guò)程中，還可以有效提高機(jī)關(guān)干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，提升干部綜合素質(zhì)。
    （二）聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)高水準(zhǔn)目標(biāo)考核。
    聘請(qǐng)第三方介入考核，可以有效降低人為影響，客觀公正評(píng)測(cè)，提高考核質(zhì)量，真實(shí)反映成績(jī)，避免“同室操戈”可能引起的不作為現(xiàn)象。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)專(zhuān)業(yè)人員、操作方式和累積經(jīng)驗(yàn)，度身定做更加科學(xué)合理的考核方式和程序，準(zhǔn)確全面的劃定考核范圍。
    （三）構(gòu)建人人參與大范圍督查格局。
    上下級(jí)“同體督查”雖然能夠發(fā)揮一定作用，但由于存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系以及利益上的關(guān)聯(lián)，督查效果容易被人為消弭。而“異體督查”或“群體督查”，由于沒(méi)有利益瓜葛，機(jī)關(guān)干部人人擁有督查權(quán)利，又處處受他人制約，可以極大提高督查實(shí)效。同時(shí)，要制定合理的“群體督查”權(quán)重，與“上下級(jí)督查”、“內(nèi)外部督查”相得益彰，避免偏激局面的產(chǎn)生，最大限度調(diào)動(dòng)干部積極性，激發(fā)每位干部的潛能。