丹鳳縣實施年度目標責任考核推動科學(xué)發(fā)展綜述
提供者：氣象局
發(fā)布時間：2009/01/01 12:00
丹鳳縣實施年度目標責任考核推動科學(xué)發(fā)展綜述
袁良善 楊學(xué)軍 孫健康
如果說丹鳳縣是一艘朝著生態(tài)、文化、富裕、宜居、和諧發(fā)展目標邁進的巨輪，那么目標責任考核工作則是這艘艦船乘風破浪前行的航標和驅(qū)動器。今年以來，丹鳳縣遵循省、市年度目標責任考核的基本精神，按照“考核工作實績、衡量發(fā)展成果、引領(lǐng)發(fā)展方向”的工作要求，認真實施年度目標責任考核工作，在考核指標制定、完善評價體系、推動工作落實等方面狠下功夫，促進了縣域經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的又好又快發(fā)展。
精心謀劃發(fā)展航向
沒有規(guī)矩不能成方圓。一個地方的發(fā)展，要有目標，還要有保證這些目標實現(xiàn)的措施。年初，縣委、縣政府根據(jù)十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合丹鳳實際，確立了“三三五”發(fā)展思路。丹鳳縣通過認真實施年度目標責任考核工作，推進全縣上下圍繞經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)繁榮、社會和諧“三大目標”，實施項目帶動、城鎮(zhèn)帶動、開放帶動“三大戰(zhàn)略”，突出農(nóng)業(yè)增效、工業(yè)提速、城鎮(zhèn)擴容、旅游升級、招商引資“五大重點”，做強綠色產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)經(jīng)濟，做好城市建設(shè)，做亮文化旅游，把建設(shè)生態(tài)、文化、富裕、宜居、和諧新丹鳳的各項年度工作任務(wù)落到實處，縣上精心謀劃發(fā)展“航向”，按照縣直職能部門提、受考鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位議、縣考核辦匯集初審、縣委常委會議研究審定的程序認真制定年度目標責任考核指標。經(jīng)過精心篩選，把能牽動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展、關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定的重點工作項目納入年度考核，并分類制定考核指標?？h上同時還將今年市上下達的5大類28項考核指標逐一細化，分解落實到33個縣直職能部門，提出具體的工作要求和完成時限；對未承擔市對縣考核指標的縣直部門和單位，則突出業(yè)務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。指標制定過程中，縣上結(jié)合全縣年度發(fā)展目標和重大工作部署，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核指標的基本框架。在確定黨的建設(shè)、社會評價等共性指標的同時，根據(jù)被考核單位特點分別設(shè)置個性指標，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展類目標統(tǒng)歸到和諧社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)兩大類考核指標中；將縣直部門主要工作任務(wù)凝練到機關(guān)效能建設(shè)、部門業(yè)務(wù)工作等考核項目中。個性指標下分設(shè)若干個二級指標和子指標，各類必考內(nèi)容和重點、中心工作都分門別類、一一體現(xiàn)在具體子項當中。在此基礎(chǔ)上，縣直各職能部門分頭與市上業(yè)務(wù)部門做好工作銜接，與分擔指標任務(wù)的下級單位進行溝通，初步提出年度考核的具體指標。制定考核指標同時給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門留有自主謀劃工作的空間，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)和部門具體業(yè)務(wù)交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門自己提出，縣考核辦統(tǒng)一收集整理后，對照縣委、縣政府工作要點及國民經(jīng)濟發(fā)展計劃等逐一進行審核添減，然后召開部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)見面會商榷各受考單位年度考核指標，分送縣級主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，最后提交縣委、縣政府會議研究審定，以縣委、縣政府文件下達。通過自上而下、自下而上的醞釀?wù)撟C過程，增強了考核指標的針對性和實效性。為了強化目標考核的激勵推動作用，2008年縣上將考核范圍由上年的74個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到全縣118個正科級獨立核算管理的黨政機關(guān)、事業(yè)單位和上掛單位。在考核內(nèi)容上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增了防汛、防火、重大動植物疫情防治、農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)、民生工程等內(nèi)容；對縣直部門新增了公共服務(wù)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、外貿(mào)出口等內(nèi)容，增強了考核工作的科學(xué)性和時代性。
評價體系、考核體系是指標體系的保障措施。縣上結(jié)合工作要求和縣情實際對原《考核辦法》進行了修訂完善，新出臺的《考核辦法》將原定《考核辦法》及其《實施細則》合二為一，考核對象、考核內(nèi)容和考核計分辦法、獎懲激勵措施等更加明確，達到了簡便易行、實際管用的效果。同時，對市考指標、重點工作、重大建設(shè)項目以及對全局具有重大影響的工作賦予較高分值，凸顯了目標考核的導(dǎo)向性。
合力助推前進風帆
為確保年度目標任務(wù)的順利實現(xiàn)，縣上通過扎實開展“新一輪解放思想大討論”和“作風建設(shè)年”活動，深化創(chuàng)新以“富民和諧”為主題的“商山深處黨旗紅”黨建活動，大力加強機關(guān)效能建設(shè)，改進干部工作作風?？h上結(jié)合地域條件、人口分布、行業(yè)特點、發(fā)展基礎(chǔ)等，將全縣考核單位劃分為八大類，實行分類考核，按類別評定考核等次,提高了考核的科學(xué)性、合理性。明確了考核成員單位、相關(guān)部門在目標責任考核工作中的職能，對承擔市考核指標任務(wù)部門確定了牽抓單位，調(diào)動主觀能動性，形成了抓考核工作的合力。同時，通過建立定量類工作月通報、重大項目和重點工作季通報制度，完善各級領(lǐng)導(dǎo)包抓責任制、限期終結(jié)回報制、不作為問責制等長效工作機制，不斷加強平時考核、聯(lián)合檢查督查力度，持續(xù)推動全縣上下努力完成階段性和全年工作目標任務(wù)?？h考核辦堅持有情操作，嚴格考核，做到以目標激活力，以考核定位次，以實績論英雄，在考核結(jié)果評定方面做到公平、公正、公開，既尊重考核組的考核意見，又注重領(lǐng)導(dǎo)評價和社會評議意見，將考核結(jié)果通過媒體和公示牌向社會公示，接受各方監(jiān)督，考核結(jié)果得到社會各界普遍公認。縣上在考核結(jié)果運用方面嚴格按《考核辦法》的相關(guān)規(guī)定進行獎懲兌現(xiàn)，凡年度考核為優(yōu)秀等次的單位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部職工在選拔使用上優(yōu)先考慮，并通報表彰，獎勵1萬元；對年度考核為較差等次的單位予以通報批評，并對主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話，領(lǐng)導(dǎo)及干部職工一年內(nèi)不得評優(yōu)，不能提拔使用，同時取消全體職工年終獎金；連續(xù)兩年考核為較差等次的單位，對主要領(lǐng)導(dǎo)采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責令辭職等措施予以調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員視責任大小做出組織調(diào)整。縣上還把市對縣考核結(jié)果與縣上年度考核相掛鉤，對相關(guān)責任單位實行重獎重罰。今年4月21日召開的《2007年目標責任考核總結(jié)暨落實2008年目標任務(wù)動員會》上，縣上拿出50萬元對在市對縣考核中做出優(yōu)異成績的10個部門和縣上考核評定為優(yōu)秀等次的18個部門、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了重獎，此舉在全縣上下產(chǎn)生了強烈反響。重獎增強了先進單位的榮譽感和工作信心，使后進單位感受到壓力、激發(fā)了動力，各級各部門對年度目標責任考核工作的重視程度大大提高，化重視為動力，集中精力抓好各項年度目標任務(wù)的落實。一系列考核制度、一系列工作措施的實施，為打造“五型”黨政機關(guān)，鍛造“講真、干實、過硬”干部隊伍，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基
礎(chǔ)。
千帆競秀科學(xué)發(fā)展
人的潛能是無窮的，有效的激勵措施能充分調(diào)動人的主觀能動性，進而迸發(fā)出高昂的工作熱情。丹鳳縣通過實施年度目標責任考核工作，引導(dǎo)人人思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，努力營造風清、氣正、和諧、實干的濃厚氛圍，充分發(fā)揮了考核的激勵導(dǎo)向作用，極大地調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工的工作積極性。各級各部門在完成各自年度工作目標過程中，只爭朝夕、奮力爭先、競相比拼，形成了干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績、做一流奉獻的良好發(fā)展局面，促進了各項工作的順利開展。農(nóng)村經(jīng)濟取得較快發(fā)展，萬灣村等15個新農(nóng)村建設(shè)示范村有序推進，“一村一品”積極實施，以丹鳳葡萄酒、“商山紅”山茱萸果酒、綠源生態(tài)雞屠宰加工、武關(guān)茶葉為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌正在興起，龍頭帶動作用明顯。以“民生八大工程”為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，年初確定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等21個涉農(nóng)項目進展順利，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到較大改善。工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，豪盛礬礦、光大礬礦、丹水建材、永鑫電子、辰州銻礦等重點工業(yè)建設(shè)項目進展順利，為丹鳳工業(yè)經(jīng)濟振興積蓄了后勁。旅游三產(chǎn)日趨活躍，來丹旅游人數(shù)猛增，會館街、冠山景區(qū)、武關(guān)古城遺址、二朗廟、四皓廣場等旅游資源整合開發(fā)完成預(yù)期投資，商貿(mào)流通較快發(fā)展，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程新發(fā)展農(nóng)家店78家，占全年任務(wù)的195％。民生工程和社會事業(yè)健康發(fā)展，教育、就業(yè)和再就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會保障、住房保障、社區(qū)服務(wù)體系、人口計生、環(huán)境保護、節(jié)能減排等各項建設(shè)工程提前完成年度投資任務(wù)，工作取得了新成效。截止10月底，全縣生產(chǎn)總值完成15.943億元，占計劃的83％，同比增長15.4％；全社會固定資產(chǎn)完成投資84493萬元（不含高速路），占計劃的103.3％，同比增長77.9％；全社會消費品零售總額達到61531萬元，占計劃的83.9％，同比增長25.1％；財政金融運行良好，財政總收入達到8983萬元，占計劃78.45％，同比增長21.16％，地方財政一般預(yù)算收入完成5229萬元，占計劃85.72％，同比增長28.51％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9842元，占計劃99.9％，同比增長21.6％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2246元，占計劃101.3％，同比增長76.4％。
航正風勁好揚帆，任重道遠不畏難。丹鳳縣這艘巨輪沐浴著黨的十七屆三中全會的東風，在閃亮的航標指引下，正乘風破浪駛向科學(xué)和諧發(fā)展的彼岸！
（作者分別為：丹鳳縣委常委、組織部長，縣委組織部副部長、考核辦副主任，考核辦業(yè)務(wù)干部）
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