為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和市委十屆三次、四次全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快建立條塊結(jié)合、覆蓋全市的綜合考評體系，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府決定，從2008年度開始，對各區(qū)、縣（市）實行綜合考核評價?，F(xiàn)就區(qū)、縣（市）綜合考評有關(guān)事項提出如下意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“創(chuàng)一流業(yè)績，讓人民滿意”為宗旨，充分發(fā)揮綜合考評的導(dǎo)向、助推作用，為推動執(zhí)政能力建設(shè)，促進科學(xué)發(fā)展和社會進步，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”提供有力保證。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬┌盐諏?dǎo)向、分類指導(dǎo)。堅持綜合考評的戰(zhàn)略導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向、職責(zé)導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，按照市委、市政府確定的全市發(fā)展戰(zhàn)略和工作部署，結(jié)合各地實際，合理設(shè)置考評指標(biāo)，適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)差異，實行分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮各地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
　?。ǘ┱腺Y源、突出重點。整合、優(yōu)化各類考評資源，精簡考評項目，規(guī)范考評行為，強化各類考評的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。
　　（三）考評結(jié)合、綜合評定。綜合運用考核與評價兩種手段，堅持定量與定性相結(jié)合、過程與結(jié)果并重，對區(qū)、縣（市）進行多維度的綜合考核評價。
　?。ㄋ模┖啽憧茖W(xué)、公正合理。借鑒國內(nèi)外先進的績效管理理念和方法，吸收市直單位綜合考評的成功經(jīng)驗，堅持邊探索、邊實踐、邊完善，建立符合區(qū)縣（市）特點、科學(xué)合理、簡便易行的綜合考評體系，確?？荚u的公正性和權(quán)威性。
　　三、考評范圍
　　考評范圍為：上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽市、臨安市13個區(qū)、縣（市）。
　　四、考評內(nèi)容
　　區(qū)、縣（市）綜合考評包括目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評、社會評價和特色創(chuàng)新等四個維度的內(nèi)容（詳見附件一）。
　?。ㄒ唬┠繕?biāo)考核?？己藘?nèi)容主要是各區(qū)、縣（市）的發(fā)展指標(biāo)和工作目標(biāo)完成情況。
　　1、發(fā)展指標(biāo)。具體包括經(jīng)濟建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)、發(fā)展?jié)摿Φ热矫娴闹笜?biāo)（詳見附件二）。
　　2、工作目標(biāo)。具體包括一類目標(biāo)、二類目標(biāo)和三類目標(biāo)。
　　（1）一類目標(biāo)：市委、市政府確定的涉及區(qū)、縣（市）的重點工作任務(wù)，包括市委、市政府與各區(qū)、縣（市）以簽訂責(zé)任狀形式明確的一些工作任務(wù)，需要區(qū)、縣（市）完成的年度重要工作目標(biāo)，以及其他專項目標(biāo)任務(wù)。
　?。?）二類目標(biāo)：各區(qū)、縣（市）提出的本地區(qū)年度重大工作目標(biāo)（確定5—7項，其中1項實施績效評估）。  
　?。?）三類目標(biāo)：區(qū)、縣（市）機關(guān)自身建設(shè)以及其他具有共性特征的工作目標(biāo)任務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)、社會評價意見整改和目標(biāo)組織管理等。
　?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)考評?？荚u內(nèi)容主要是區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、協(xié)作力、創(chuàng)新力和總體工作業(yè)績。
　　（三）社會評價。評價內(nèi)容主要是區(qū)縣（市）黨委、政府在經(jīng)濟建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)、依法行政及自身建設(shè)等方面的工作業(yè)績和社會效果（滿意度測評）。
　?。ㄋ模┨厣珓?chuàng)新。主要是各區(qū)、縣（市）從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，在經(jīng)濟建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)、政治民主、行政改革、黨的建設(shè)等方面實施的具有地方特色和推廣價值的改革與創(chuàng)新舉措。
　　五、考評方法
　?。ㄒ唬┠繕?biāo)考核
　　1、目標(biāo)制定
　　發(fā)展指標(biāo)按照經(jīng)濟建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)、發(fā)展?jié)摿θ齻€方面設(shè)置（具體指標(biāo)今后可根據(jù)實際情況作適當(dāng)調(diào)整），按照縱向“自己與自己比”，橫向“自己與全市總量或平均水平比”，在設(shè)置通用指標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用部分差別指標(biāo)和差別權(quán)重，反映地區(qū)差異、特色和發(fā)展重點。
　　工作目標(biāo)根據(jù)市委、市政府確定的年度重點工作任務(wù)〔以市委、市政府名義與各區(qū)、縣（市）簽訂的各類責(zé)任狀，由各牽頭單位于每年3月底前將相關(guān)情況送市考評辦統(tǒng)一平衡后納入?yún)^(qū)、縣（市）綜合考評〕，結(jié)合各區(qū)、縣（市）上報的本地年度重大工作目標(biāo)任務(wù)，按照目標(biāo)的重要程度、完成的工作量及難易程度，確定工作目標(biāo)值，由市考評辦審核、反饋、公示后予以下達(dá)。
　　發(fā)展指標(biāo)和工作目標(biāo)內(nèi)容原則上不重復(fù)設(shè)置。
　　2、年終考核
　　各區(qū)、縣（市）對照目標(biāo)實施情況進行自查，按照考核計分標(biāo)準(zhǔn)，對工作目標(biāo)逐項進行自我評分，并寫出目標(biāo)完成情況的書面總結(jié)送市考評辦，由市考評辦組織檢查考核。納入?yún)^(qū)、縣（市）綜合考評的專項目標(biāo)參加市考評辦統(tǒng)一組織的檢查考核或由牽頭單位根據(jù)日常管理中掌握的情況提出考核意見送市考評辦。發(fā)展指標(biāo)完成情況以市統(tǒng)計局及有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用功效系數(shù)法計算考核得分。
　　初步考核結(jié)果，由市考評辦進行公示并復(fù)審，根據(jù)考核得分以及“一票否決 ”等情況，確定目標(biāo)考核結(jié)果。
　　3、結(jié)果計算
　　目標(biāo)考核得分采用百分制計分法，由發(fā)展指標(biāo)考核得分和工作目標(biāo)考核得分兩部分相加而成。
　　其中，發(fā)展指標(biāo)采用功效系數(shù)法，以發(fā)展指數(shù)和貢獻指數(shù)加權(quán)后進行綜合評估并計算得分。
　　工作目標(biāo)采用按項評估、以項計分的方法進行考核評定并計算得分。
　　目標(biāo)考核得分按65%的權(quán)重折算，計入綜合考評總分。
　?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)考評
　　1、考評主體
　　市四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員，市法院院長、市檢察院檢察長。
　　2、考評標(biāo)準(zhǔn)
　　設(shè)置“很好”、“較好”、“一般”、“較差”和“差”五個量表，以百分制計分法, 分別賦予100、80、60、40、20的分值。
　　3、結(jié)果計算
　　領(lǐng)導(dǎo)考評結(jié)果采用百分制計分法，按5%的權(quán)重折算，計入綜合考評總分（詳見附件三）。
　　（三）社會評價
　　1、評價主體
　　（1）評價主體分為五個層面：所在區(qū)、縣（市）的市民代表，各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員及老干部代表，企業(yè)代表，部委辦局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）代表，社區(qū)居委會和行政村村委會代表。各層面權(quán)重設(shè)置見下表：
　　樣本來源〔均為所在區(qū)、縣（市）〕所占權(quán)重
　　1、市民代表（按照各地情況確定城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口的比例）40%
　　2、各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員及老干部代表25%
　　44 3、企業(yè)代表15%
　　4、部委辦局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）代表10%
　　5、社區(qū)居委會和行政村村委會代表10%
　　合  計100%
　?。?）各區(qū)、縣（市）評價主體的樣本量，按照各區(qū)、縣（市）總?cè)丝谟枰源_定。其中，總?cè)丝谠?0萬以下的，樣本量為800人；總?cè)丝谠?0萬—100萬的，樣本量為1000人；總?cè)丝谠?00萬以上的，樣本量為1200人。
　　2、評價方法
　　社會評價由市考評辦組織或委托市績效評估中心組織，采取問卷調(diào)查方式，由所在區(qū)、縣（市）的評價代表對本區(qū)縣（市）黨委、政府進行滿意度測評。問卷調(diào)查采取定點發(fā)放回收、入戶調(diào)查、電話訪問、政府網(wǎng)站評議等方式組織實施。
　　3、評價標(biāo)準(zhǔn)
　　量表及分值設(shè)置。社會評價設(shè)“滿意、比較滿意、基本滿意、不太滿意、不滿意” 5個量表，分別賦以100、80、60、30、0的分值；另設(shè)“不了解”，賦50的分值。
　　4、結(jié)果計算
　　社會評價結(jié)果采用百分制計分法，按30%的權(quán)重折算，計入綜合考評得分（詳見附件四）。
　　（四）特色創(chuàng)新
　　特色創(chuàng)新目標(biāo)系綜合考評的附加項目，按照“自愿申報、立項審核、績效評估”的原則實施考核。具體考核辦法由市考評辦另行制定。
　　當(dāng)年各區(qū)、縣（市）工作業(yè)績突出，對杭州經(jīng)濟社會發(fā)展作出較大貢獻，經(jīng)市綜合考評委員會確認(rèn)需要加分的，可在不高于0.5分的幅度內(nèi)酌情予以加分。
　　（五）綜合評定
　　各區(qū)、縣（市）綜合考評得分為目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評、社會評價、特色創(chuàng)新四項得分相加之和。
　　綜合考評的等次，按照各區(qū)、縣（市）得分高低進行排序，根據(jù)試行情況確定優(yōu)秀、良好的具體名額。同時，根據(jù)實際工作需要，設(shè)立若干單項獎。
　　綜合考評中，黨風(fēng)廉政建設(shè)被“一票否決”的，不能評為優(yōu)秀、良好；社會治安綜合治理、計劃生育、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)事故4項工作中，有一項被“一票否決”的，實行降檔處理（“一票否決”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)詳見附件五）。綜合考評涉及“一票否決”的，由市考評委最終確認(rèn)。
　　上述5項工作中，同時有兩項被“一票否決”的，當(dāng)年綜合考評直接確定為末位單位。
　　綜合考評結(jié)果由市委、市政府發(fā)文通報，并在《杭州日報》和“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站上公布。
　　六、獎懲辦法
　　綜合考評確定為優(yōu)秀、良好的，由市委、市政府予以表彰獎勵。
　　綜合考評當(dāng)年度有兩項“一票否決”或連續(xù)2年末位的，該區(qū)縣（市）黨委、政府應(yīng)向市委、市政府提交整改報告。
　　七、信息公開
　　為使社會各界對區(qū)、縣（市）有比較全面的了解，能客觀公正地進行評價，依托市和區(qū)、縣（市）兩級新聞媒體和政府門戶網(wǎng)站，公布綜合考評辦法、各區(qū)縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展概況、社會評價意見分析報告、各區(qū)縣（市）年度工作目標(biāo)（含社會評價意見整改目標(biāo)）及完成情況等。
　　八、監(jiān)督措施
　　為確保綜合考評工作的公開、公平、公正，由紀(jì)檢監(jiān)察、公證機構(gòu)對社會評價表的發(fā)放、回收、拆封、統(tǒng)計等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督；設(shè)立社會評價公開電話，建立健全公開舉報制度；由市和區(qū)、縣（市）兩級新聞單位對綜合考評工作進行全過程跟蹤報道，強化輿論監(jiān)督。
　　九、考評時間
　　綜合考評工作于每年12月開始，至次年3月結(jié)束。
　　十、組織實施
　　區(qū)、縣（市）綜合考評工作在市綜合考評委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市考評辦負(fù)責(zé)組織實施，市有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）配合。
　　為加強對區(qū)、縣（市）綜合考評工作的領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)、縣（市）都要建立健全綜合考評機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)綜合考評工作，并協(xié)助市考評辦做好區(qū)、縣（市）綜合考評的相關(guān)工作。市考評辦要加強對各類考核、評比工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理，整合考評資源，規(guī)范考評行為，避免多頭考評和重復(fù)考評。市有關(guān)部門要切實遵守有關(guān)嚴(yán)格控制各類考核、評比的規(guī)定，對已列入綜合考評的項目，不得再另行組織專項考核評比；對未列入綜合考評的，要本著精簡、效能的原則，嚴(yán)格實行許可證制度，各單位不得擅自組織開展各類考核評比。經(jīng)批準(zhǔn)開展的各類考核、評比活動，都要注重日常管理，減少年終集中式檢查、考評；確需進行的，應(yīng)納入綜合考評統(tǒng)一組織的檢查考核，以減輕基層負(fù)擔(dān)。
　　本辦法可根據(jù)試行情況，結(jié)合中央和省、市有關(guān)要求，進行相應(yīng)調(diào)整和完善。
　　
附件：　1、區(qū)、縣（市）綜合考評指標(biāo)體系.doc

　　    2、區(qū)、縣（市）發(fā)展指標(biāo)設(shè)置、計算方法及解釋說明.doc

　　    3、區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)考評表及計分辦法.doc.doc

　　    4、區(qū)、縣（市）社會評價表及計分辦法.doc

　 　   5、區(qū)、縣（市）綜合考評“一票否決”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn).doc